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圣彼得堡市鲜活食用农产品质量安全追溯管管事

杭州市农业局、工商局等四部门日前决定开展农产品质量安全追溯管理,在主城区推进“五百”工程,实行农产品零售市场准入,提高其质量安全的公信度。

发文单位:浙江省杭州市人民政府办公厅

发文单位:浙江省杭州市人民政府办公厅

根据杭州市农业局等四部门的规定,上城区、下城区等主城区要实现基地直销农户“杭州市农产品产地标志卡”发放率达100%,批发市场和完成提升改造的农贸市场进货台账登记建档率达100%,产品销售出场建档出票率达100%,农产品质量每车批检率达100%,饭店、宾馆、食堂和快餐配送点实施率达100%的目标,确保不发生食用农产品重大中毒事件和不合格农产品源头不可追溯事件。

文  号:杭政办函〔2008〕421号

文  号:杭政办〔2008〕15号

为了促进完成上述目标,杭州市要求批发市场交易实行索证索票、出证出票。从事批发交易的外地客菜经营者和本市基地菜农,按照“进场时办理登记、交易前检测农产品质量、交易时出具规范票据”的流程进行规范交易。零售市场实行进场索证索票、单位交易中出具销售票据。杭州市区的农贸市场、超市,从今年12月20日起凭有效规范票据或产地标志卡等相关凭证,对农产品实行零售市场准入。

发布日期:2008-12-18

发布日期:2008-10-31

同时,实行入场交易信息登记。所有农产品经营者进入批发市场或农贸市场交易均需办理进场登记手续,建立经营者档案。

执行日期:2008-12-18

执行日期:2008-10-31

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  市农业局、工商局、贸易局、卫生局拟订的《杭州市鲜活食用农产品质量安全追溯管理工作方案》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照实施。

  为进一步提高全市农产品质量安全水平,推进“生活品质之城”建设,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《商务部流通领域食品安全管理办法》、《浙江省人民政府办公厅转发省食品安全委员会办公室关于加强食用农产品入市管理工作的若干意见的通知》(浙政办发(2008)35号)精神,结合我市实际,经市政府同意,现就开展农产品质量安全追溯管理工作提出如下实施意见。

  二○○八年十二月十八日

  一、指导思想

  杭州市鲜活食用农产品质量安全追溯管理工作方案

  以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委“创业富民、创新强省”总战略和杭州共建共享“生活品质之城”的要求,树立全程监管理念,坚持预防为主、源头治理的工作思路。以贯彻执行《中华人民共和国农产品质量安全法》为主线,以农产品质量安全追溯管理制度建设为载体,以农产品流通环节的市场准入管理为重点,探索创建科学、高效、规范的农产品质量安全追溯管理机制,提高农产品质量安全水平,确保全市人民吃上放心农产品。

  市农业局
  市工商局
  市贸易局
  市卫生局
  (二○○八年十二月十二日)

  二、工作原则和工作目标

  根据《杭州市人民政府办公厅关于开展农产品质量安全追溯管理工作的意见》(杭政办(2008)15号)精神,特制定本方案。

  工作原则:坚持“政府引导、企业实施,重点突破、分步推进,强化监管、保障安全”的原则,建立以批发市场为重点的流通领域质量追溯管理机制和以农业企业、农民专业合作社、认证产品生产基地为重点的生产领域质量追溯管理机制。

  一、工作目标

  工作目标:确定蔬菜和猪肉为首批追溯管理的鲜活农产品,批发市场和生产基地为重点追溯管理对象;加强综合监管,逐步消除监管盲区。在建成蔬菜和猪肉两大农产品追溯系统的基础上,逐步向水产、茶叶、水果等多种鲜活农产品延伸,建立完善从田头到餐桌的全程信息管理系统,实现信息共享。到2009年,基本建立全市农产品质量安全追溯管理的运行机制,实现产地农产品的准出管理和销地农产品的准入管理。建立健全农产品质量安全评价体系,实行农产品质量安全监管责任追究制,进一步提升我市农产品质量安全整体水平。

  通过追溯机制的运行,在主城区实现基地直销农户“杭州市农产品产地标志卡” 发放率达100%,批发市场和完成提升改造的农贸市场进货台帐登记建档率达100%,产品销售出场建档出票率达100%,农产品质量每车批检率达100%,饭店、宾馆、食堂和快餐配送点实施率达100%的目标,确保不发生食用农产品重大中毒事件和不合格农产品源头不可追溯事件,提升我市农产品质量安全整体水平,提高农产品质量安全的公信度,实现食以安为先。

  三、工作重点

  二、工作步骤

  (一)加强流通企业农产品市场准入和质量追溯的规范化管理。本市辖区内的批发市场、农贸市场、超市和配送中心等经营主体,在农产品经营活动中,应当对进场交易者的销售经营主体资格及其进场待交易的农产品质量合格情况进行确认。建立并严格执行分类查验、质量检测、不合格农产品报告和处理、包装标识、档案管理、质量安全专人负责等管理制度,确保交易的农产品质量合格,标识或票据规范。实行质量安全可追溯管理,严查不履行法定义务的行为。加强对交易市场外的擅自交易行为的监管,严厉查处无证经营行为。

  (一)准备阶段(2008年11月—12月20日)。

  (二)加强农产品生产过程的规范化管理。本地农产品生产企业、农民专业合作社、认证产品生产基地要按照农业生产的标准化、科技化和集约化要求,建立农产品生产档案,完整记录农业投入品使用、病虫害防治等情况。推行农产品包装和产地标识管理。建立健全生产基地农产品质量安全的自律检测制度。

  组织有关单位管理人员和专家开展调查研究,召开会议进行论证,确定总的工作方案。制订《杭州市生产领域农产品质量安全追溯管理实施方案》、《杭州市流通领域农产品质量安全追溯管理实施方案》和《杭州市餐饮消费领域农产品质量安全追溯管理实施方案》。生产基地、批发市场、农贸市场、超市和配送中心制订相应的操作规程,为实施蔬菜和生猪进入交易市场的有序管理作好准备。

  (三)加强餐饮消费环节的规范化管理。要进一步强化饭店、宾馆和集体食堂、盒饭快餐集体配送单位等采购食用农产品的索票索证管理,完善进货台账并执行进货检查验收制度。饭店、宾馆和集体食堂、盒饭快餐集体配送单位应从实行农产品质量安全追溯管理的场所采购质量合格的农产品,不得采购无质量检测合格报告或来路不明的农产品。

  (二)试行阶段(12月20日—2009年6月)。

  (四)加强农产品质量安全的监督管理。农业、贸易、卫生、工商、质监等相关部门要逐步统一农产品销售票证,全面推行农产品流通市场索证索票管理,将产地标识、生产档案、包装标识、认证标志和索证索票管理有机衔接,实现农产品质量安全从田头到餐桌的全程可追溯。

  在主城区确定一批生产、流通和餐饮企业为农产品质量安全追溯管理示范单位。生产环节的10家场户重点开展农产品的标准化种养、规模化营销和质量准出管理示范;流通环节以杭州蔬菜批发市场、杭州古荡农贸市场和世纪联华庆春店为重点,开展凭证进场、企业自检、索证索票的运行机制示范;餐饮环节的10家企业重点开展采购索证、进货验收、台帐记录的运行机制示范。

  四、组织领导和职责分工

  (三)全面推进阶段(2009年6月—12月)。

  (一)组织领导:成立由市政府分管农业的副市长为组长,分管贸易的副市长为副组长,市委宣传部和市农办、农业局、林水局、公安局、财政局、贸易局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局、城管执法局等相关部门负责人为成员的杭州市农产品质量安全追溯管理工作领导小组,负责农产品质量安全追溯管理工作的组织实施、政策制定、工作协调、决策研究及检查考核等工作。领导小组下设办公室(设在市农业局),负责杭州市农产品质量安全追溯管理的日常工作。各区、县(市)政府是本辖区农产品质量安全监管的责任主体,要成立相应机构,负责农产品质量安全追溯管理工作。

  在总结蔬菜和生猪质量安全追溯管理工作的基础上,从2009年6月起,启动水果、水产和茶叶等其他农产品的质量安全追溯管理。12月,在总结前阶段工作的基础上,在全市生产基地、主城区批发市场、完成提升改造的农贸市场和大型饭店、宾馆、食堂、快餐配送点全面实施农产品质量安全追溯管理。

  (二)职责分工:

  (四)规范管理阶段(2009年7月—2010年10月)。

  1.农业部门负责对农产品生产主体使用农业投入品、产地标识、生产记录档案、农产品包装等情况的监管与指导,突破传统的农业生产操作观念,努力探索质量可追溯模式,实施农产品的准出管理。

  于2009年7月—12月,由市质监局在组织有关单位进行调研的基础上,制订“追溯管理工作标准”,并进行立项、审定和发布,使全市农产品质量安全追溯工作实现标准化管理。

  2.贸易部门负责对经营主办方实行农产品市场准入、质量安全追溯管理的行业管理与业务指导,引导经营者与外埠产地逐步建立质量联保的协作机制。

  于2009年1月—2010年10月,开展杭州市农产品质量安全追溯管理地方法规及规章的调研、起草工作,建立我市农产品质量安全管理的法律支撑体系,推进农产品质量安全追溯工作的法治化和科学化管理。

  3.工商部门负责指导市场举办者建立经营户信用评价体系,监督市场举办者开展索票索证工作,对不履行农产品准入义务、违反不合格农产品处置规定的行为进行监管。

  三、工作要求

  4.卫生部门负责餐饮经营主体采购食用农产品的规范化、索票索证制度等的监管与指导。

  (一)交易可追溯。

  5.质监部门负责对以农产品为原料的食品加工企业采购食用农产品的监督管理,以及农产品质量安全追溯管理中执行标准和操作规范的制订、审核与发布工作。

  一是批发市场交易实行索证索票、出证出票。从事批发交易的外地客菜经营者和本市基地菜农,要按照“进场时办理登记、交易前检测农产品质量、交易时出具规范票据”的流程进行规范交易。

  6.城管执法部门负责对无证经营等违法行为的查处。

  二是零售市场实行进场索证索票、单位交易中出具销售票据。杭州市区的农贸市场、超市,从今年12月20日起凭有效规范票据或产地标志卡等相关凭证,对农产品实行零售市场准入。

  7.财政、公安、食品药品监管和新闻宣传部门按照各自职责加强配合与支持。

  三是实行入场交易信息登记。所有农产品经营者进入批发市场或农贸市场交易均需办理进场登记手续,建立经营者档案。

  五、工作措施

  (二)严把质量关。

  (一)落实举措,完善制度。市政府与各区县(市)、各区县(市)与乡镇(街道)签订农产品质量安全追溯管理目标责任状,相关职能部门要建立生产基地、超市、农贸市场、批发市场和餐饮业等执行农产品质量安全追溯管理工作的考评制度,切实落实农产品质量安全追溯管理措施,确保农产品的质量安全可追溯。

  一是实行检测合格销售制度。基地生产企业和市场主办方必须建立检测室,配备检测设备;实行出场农产品的自律监测,合格产品予以销售。生产环节待出场的农产品经检测不合格的,一律不准出场。流通领域实行进场农产品每车批检,检测不合格的农产品,按相关程序处置。

  (二)加大投入,保障运行。各级政府在推进农产品质量安全追溯管理工作中,要安排必要的财政专项资金,增加对检测设备、检测试剂等的投入,对农产品生产与经营主体的质量安全控制所需检测设备的投入,视同工业、农业技改投入,列入同级财政专项予以安排。要配齐配强管理人员,加强质量安全监管队伍建设。

  二是建立产销联防制度。农业、贸易和工商等部门要与外来农产品产区建立农产品质量信息互通互动机制和质量联防制度,由杭州市农产品质量安全追溯管理工作领导小组办公室及时通报进杭农产品的质量状况,提高产区农产品质量安全监管水平。

  (三)强化检测,加大监管。要充分运用检测手段,提高农产品安全程度。要加强检测体系建设,建立农业生产准出检测、批发市场入市检测和农贸市场(超市)售前检测的三级检测体系,增加检测量和频率,形成生产基地、农贸市场和超市自检、批发市场批检、农业部门抽检、有关部门监测的检测监控链。各相关职能部门要严格依法行政,加大行业内的监督检查力度,加大对生产经营不合格农产品的查处力度,严格实行不合格农产品退市机制,提升监管效力。

  三是实行黑名单制度。对生产、流通、餐饮等行业的业主,在农产品质量监督检测中连续三次监测到不合格产品的,列入黑名单,并予以通报。

  (四)明确职责,形成合力。农产品质量安全追溯管理是一项系统工程,涉及多部门多环节。各相关部门要加强沟通协调,形成合力,进一步落实职责,强化责任追究机制,严把市场“凭证(卡)进场、凭票据出场、采购索取票证”准入关和采购进货关。各成员单位要按照各自职责,根据各环节有效衔接的要求,制订本部门农产品质量安全追溯管理实施方案,并在试点的基础上稳步推进。

  (三)推行信息管理。

  (五)集成信息,共享资源。按照追溯制度要求,建立农产品信息采集、分析、发布和网络查询体系、质量检测体系、管理监督体系及工作平台。建立农产品质量安全追溯数据库,完善农产品质量追溯系统运行机制,逐步实现各体系的资源共享和业务协同。

  依照农产品生产、流通、餐饮各环节的技术标准与操作规范,将网络、信息技术与农产品生产、物流技术有机结合,实行规范的农产品追溯编码和农产品质量管理信息的科学采集,组建网络信息管理平台,实现农产品质量的正向监控与逆向追溯。

  (六)加强宣传,营造氛围。加强对农产品生产与经营主体的质量安全知识的培训和教育,通过开展业主创建质量信用体系活动,树立其农产品质量安全直接责任人意识。建立违法行为信息披露制度和有奖举报机制,营造公众参与的群众性监督氛围。开展优质农产品展示展销活动,加大名牌农产品的宣传力度,形成良好的营销氛围,引导消费者树立正确的消费观。

  (四)实行问责制。

  二○○八年十月三十一日

  按照“生产经营者和市场主办方是第一责任人、监管部门各司其职、地方政府负总责”的要求,建立健全农产品质量安全责任体系,确保农产品质量安全责任落实到位。

  生产经营者和市场主办方是农产品质量安全的责任主体,业主是直接责任人,市场主办方负责人是质量管理的责任人,对生产、销售的农产品质量安全负法律责任。

  监管部门各司其职。农业、工商、贸易、卫生等职能部门作为监管责任主体,要认真做好各自职责范围内的农产品质量安全监管工作,并相互支持,形成合力。

  地方政府负总责。按照“以块为主、属地包干”的原则,各区政府(管委会)对本地农产品质量安全负总责。要通过签订责任书,层层落实责任,对质量安全监管责任人实施责任追究,确保工作落实到位。

  (五)实行绩效评价。

  对农产品质量安全追溯管理工作的社会效益实行绩效评价。要总结经验,推出亮点,进一步提升全市农产品质量安全管理水平。

  附件1:杭州市生产领域农产品质量安全追溯管理实施方案

  (市农业局 二○○八年十二月十二日)

  根据杭政办(2008)15号文件和《杭州市鲜活食用农产品质量安全追溯管理工作方案》精神,制定本实施方案。

  一、实施目标

  全市生产领域基本建立农产品质量安全追溯管理机制,初步实现生猪和蔬菜从生产到销售环节的过程监管。运用信息化手段,实现农产品质量安全的可追溯。将示范经验逐步向水产、水果和茶叶等其他产业推广,切实提高人民群众关注的五大类农产品的质量安全水平和质量控制能力。

  二、实施步骤

  (一)准备阶段(2008年11月—12月20日)。

  组织畜牧和蔬菜生产的管理专家调查研究生猪和蔬菜生产相关情况,提出两大产业农产品质量安全追溯管理的实施意见,指导生产者制订相应的操作规程。蔬菜继续发放杭州市食用农产品产地标志卡,生猪推行免疫后加挂新型二维码耳标,为实施蔬菜进入交易市场、生猪进入屠宰场的有序管理作好准备。

  (二)示范阶段(2008年12月20日—2009年5月)。

  在市郊生产基地建立10个蔬菜示范点和5个生猪示范场,开展示范工程建设和示范体系操作,探索适合我市实际的农产品质量安全追溯体系建设的思路、方法和制度保障,形成体系建设、人员培训、设备管理、信息维护、监督检查和疫情追溯的可推广模式。

  (三)推进阶段(2009年6月—2009年12月)。

  在总结蔬菜和生猪生产质量安全追溯管理工作的基础上,扩大应用面。从2009年6月起,启动水果、水产和茶叶生产质量安全追溯管理;12月,在总结前阶段工作的基础上,在全市生产环节全面开展质量安全追溯管理。

  三、操作要求

  (一)生猪。

  在生猪主产区选择5个规模猪场作为示范场,实行二维码标识佩戴,采集家畜生产、防疫环节溯源信息并上传,启动规模猪场防疫环节追溯体系建设。建设市级数据中心和区、县(市)数据分中心,完成基础数据录入,实现与农业部中央数据库的连接,完成畜禽标识申购与发放管理系统及防疫、检疫、监督全程的监管系统建设;在总结工作的基础上,将追溯体系覆盖到全市所有规模猪场的存栏生猪。开展全市范围内检疫监督环节的追溯体系建设,将生产、防疫信息链接至屠宰场检疫环节,建立从养殖到屠宰的生猪追溯体系。

  (二)蔬菜。

  一是建立生产档案制度。在蔬菜生产示范基地建立种植区块的田间生产档案,包括生产者、作物品种、农业投入品、农事操作和采后销售等信息。二是建立准出制度。基地蔬菜生产企业配置农残速测设备,对上市的蔬菜进行农药残留自检,打印检测记录。对检测合格的产品,出具农产品检测合格证,合格证随货发送;对检测不合格的产品,不允许上市交易。三是建立交易持卡制度。自2008年12月20日起,对基地蔬菜生产者发放智能性的“杭州市食用农产品产地标志卡”,与零售环节进场信息实现登记对接。

  四、保障措施

  (一)组织保障。各区、县(市)成立农产品质量安全追溯管理工作机构,负责辖区内追溯管理系统的建设、监督和指导,对有关部门和单位进行组织协调。加强质量安全监管队伍建设,实行专人负责,落实工作责任。

  (二)投入保障。在推进农产品质量安全追溯管理工作中,安排必要的财政专项资金,增加对追溯设备、数据库建设、检测设备、检测试剂、追溯技术培训等的投入,对生产与经营主体的质量安全控制所需投入酌情给予补助,提供必要的硬件和软件设备,设置专门检测场所,保障追溯系统的运作。

  (三)技术保障。建立农产品生产过程电子信息化网络管理体系。加强业务和技术培训,提高基层技术人员操作技能,每个生产单位要培养一名业务能手或技术人员。管理部门要有计划地举办培训班,分阶段组织召开现场会和经验交流会,做好对种养户的法规宣传和技术指导工作,保证追溯工作的顺利开展。

  (四)督促检查。将追溯体系建设工作纳入对区、县(市)农业工作的年度目标考核,分解任务,量化考核指标,做到年初有布置、年中有检查、年末有考核。加强对追溯体系建设工作的督促检查,重点是追溯体系各项制度的落实情况和数据传输的实效,及时发现并解决问题。

  附件2:杭州市流通领域农产品质量安全追溯管理实施方案

  (市贸易局  市工商局  二○○八年十二月十二日)

  为建立流通领域农产品质量安全追溯运行机制,进一步提高大宗农产品的质量安全水平,根据杭政办(2008)15号文件精神,制订本方案。

  一、农产品质量安全追溯管理的操作机制和工作目标

  操作机制:以农产品批发市场为中心环节,上游连接本市生产基地和省内、外各主要产区的农产品经营者,下游连接农贸市场、超市等城区零售商和餐饮、团体消费单位,按照“供应者凭证(卡)进场,交易农产品实行企业自检,交易过程出具票据,采购者凭规范票据出场”的运行方式,实行全面的索证索票市场准入和质量安全把关,形成从批发到零售的与农产品市场准入相配套的农产品质量安全追溯体系。

  工作目标:以猪肉、蔬菜为重点,2009年杭州市区流通领域基本建立农产品质量安全追溯管理机制,不断提高市场销售农产品的质量安全水平,保障人民群众的消费安全。

  二、猪肉、蔬菜等农产品质量安全追溯管理的总体要求

  批发市场、农贸市场、超市是猪肉、蔬菜实行质量安全追溯管理的第一责任人,对企业实施猪肉、蔬菜质量安全追溯管理负总责。市场举办者、超市要全面考虑部门设置、人员配备、制度制订、检测室配置、经营设施配套、信息化系统建设等,并设计整体方案,抓好组织实施,确保杭州市猪肉、蔬菜农产品市场准入和质量安全追溯管理工作落实到位。

  三、批发市场农产品市场准入管理操作规范

  根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)和《浙江省商品交易市场商品准入管理规范》的规定,凡进入本市商品交易市场流通的食品、副食品、食用农产品以及关系到人身健康和安全的重要商品,经营者应向供货方索取证明该商品质量的有效凭证,同时向购货经营者提供销货等凭证,并进行台账登记备查。

  (一)批发交易市场蔬菜质量安全追溯管理操作规范。

  1.蔬菜批发交易市场的索证索票及出具票据。蔬菜客菜经营者凭营业执照或有效身份证件进场交易。蔬菜批发交易市场应索取营业执照或个人身份证明等能够证明供货方主体资格的证明材料,有条件的还应同时索取农产品收购或产地证明,或农产品基地出具的证明;进货发票或有供货方签名的有效销售凭证原件。经销基地蔬菜的菜农凭产地标识卡进场交易。

  批发市场蔬菜交易必须出具规范的交易票据。蔬菜客菜由批发市场开具电脑票据,交易票据至少应包括品名、数量、交易日期、供应者登记号等信息。基地蔬菜成交使用格式化的印刷单据,货单同行,印刷单据由批发市场凭菜农标志卡登记发放。

  批发市场对进场交易的蔬菜客菜经营者应审核资质并建立经营者档案;对蔬菜交易要有可供追溯源头的交易信息记载和台帐记录。

  2.实行质量安全承诺。蔬菜批发交易市场与客菜经营者(供应者)签订进场交易质量安全承诺协议,明确质量安全责任。

  3.加强批发市场自检制度。蔬菜客菜实行先检测后交易制度,蔬菜批发交易市场对客菜进场交易实行检测覆盖,经快速检测合格后凭检测结果通知单交易;基地蔬菜实行抽检制度,要在原有基础上增加检测批次,扩大检测覆盖面。批发市场要完善蔬菜农残检测制度,规范操作程序,做好台帐登记,检测结果及时上网公示,接受社会监督。

  4.农药残留超标蔬菜按规定处理和销毁。经定性检测农残超标的蔬菜不得上市交易,不得自行清退。对小批量的由市场动员经营者当场销毁;对大批量或对市场动员销毁有异议的蔬菜,由批发市场交由杭州农副产品物流中心进行定量检测。定量检测不合格的,检测费用由经营者承担,由农副产品物流中心会同批发市场进行销毁。批发市场要通过拍照、摄像等方式记录销毁过程,并做好销毁台帐记录,以备有关部门检查。同时,由杭州农副产品物流中心移交工商部门按法律法规进行处罚。定量检测合格的,检测费用由政府财政承担。

  5.蔬菜检测销毁补贴和检测风险补偿。考虑到目前蔬菜检测技术设备、经营者承受能力以及批发市场工作开展等客观因素,为保证蔬菜农残检测和农残超标蔬菜销毁处置工作的顺利开展和稳步推进,政府建立蔬菜检测风险资金。蔬菜检测风险资金在下列两种情况下使用:一是在一定的时段内,对第一、第二两次蔬菜定量检测不合格须大批量销毁的蔬菜经营者给予适度递减补助;二是对蔬菜定性检测不合格,定量检测合格,因定量检测延搁蔬菜正常交易而造成的损失,给予经营者适当补偿。蔬菜检测风险资金的使用和管理办法另行制订。

  6.批发市场对零售环节进货农残超标蔬菜的处理。批发市场对零售环节农残超标蔬菜的退货要制订处理规定。对零售环节检测不合格的蔬菜,且有一定数量的,由检测单位出具检测结果通知单(一式两联,其中一联为回单),蔬菜批发交易市场对零售留样蔬菜检测认定不合格的,责令经营者退货并销毁;对留样检测合格的,交由杭州农副产品物流中心协调处理。

  为保证蔬菜质量安全追溯管理及其操作规程的及时有效实施,批发市场要采用多种形式对蔬菜经营者进行宣传教育,增强经营者的质量安全意识,主动配合做好相关工作。

  蔬菜批发交易市场要结合农产品质量安全追溯管理的推行,研究建设和逐步推行信息化追溯管理系统。

  (二)批发交易市场肉类商品质量安全追溯管理操作规范。

  1.建立经营者(供应方)进场交易登记制度和经营者档案。

  肉类商品经营者(供应方)凭营业执照、身份证等有效证件进场交易。鲜肉批发交易市场要审核肉类商品经营者进场交易资质,与其签订质量安全承诺书,并建立经营者档案。对肉类商品交易要有可供追溯源头的交易信息记录和台帐记录。

  2.杭州市区定点屠宰生猪产品的出证出票和台帐建设。

  与批发交易衔接,定点屠宰场要建立生猪的来源渠道台帐,内容包括货主、产地(具体到某省某地市某县市)、产地检疫合格证号、数量、验收人等信息。经检疫检验合格的生猪产品必须按照法规要求加盖检疫检验验讫印章并出具检疫检验合格证。

  市区定点屠宰的生猪产品出场进入批发市场实行“两证(票)、两章制”。“两证”即由动物卫生监督部门出具的《动物产品检疫合格证明》(以下称合格证)、由定点屠宰场出具的《浙江省非税收入定额票据》(以下称一票证),“两章”即检疫合格验讫章和肉品品质检验合格验讫章。合格证和一票证的内容项要填写齐全,并实行一猪一证制。

  定点屠宰场(鲜肉批发交易市场)应建立生猪产品销售去向台帐,内容包括货主(批发行)名称(姓名)、零售商姓名(具体到某市场某摊位,是餐饮集体伙食等填写单位名称)、数量、检疫合格证号等信息。

  3.外地进杭冷鲜生猪产品的索证、出证和台帐建设。

  外地进杭冷鲜生猪产品经报验合格后,允许进入鲜肉批发交易市场交易。鲜肉批发交易市场应把好产品市场准入关,按批查验进场生猪产品的检疫检验合格证明、禁用药物(瘦肉精)检测合格证明、报验合格证明,证物相符后允许进场交易。

  鲜肉批发交易市场的经营户对零售经营户、餐饮、集体伙食及肉制品加工单位到市场采购生猪产品应出具《杭州市动物及动物产品分销信息凭证》(以下称分销信息凭证)。分销信息凭证要按杭州市动物卫生监督所[关于印发《〈杭州市动物及动物产品分销信息凭证〉应用及填写规范》的通知](杭动监(2008)2号)规范填写,并加盖出证单位印章。

  鲜肉批发交易市场对进场交易的外地冷鲜肉要建立生猪产品进场台帐和销售去向台帐。生猪产品进场台帐内容包括经营户名称、供货单位、生猪产品加工单位(屠宰企业)、检疫合格证明号、禁用药物检测合格证明号、数量、日期等信息。生猪产品分销台帐内容包括经营户名称、采购单位名称(农贸市场零售商应具体到某市场某摊位)、产品名称、数量、检疫合格证号(或上一级分销信息凭证号)等信息。

  4.鲜肉批发交易市场对零售发现有质量安全问题的肉类商品退货要制订处理规定。

  根据形势发展的要求,鲜肉批发交易市场要研究建设和逐步推行信息化追溯管理系统。

  四、农贸市场、超市等零售环节肉类、蔬菜质量安全追溯管理操作规程

  (一)实行猪肉、蔬菜商品质量安全承诺。在全面执行食品市场准入制度的基础上,超市与供货者,农贸市场等零售单位与猪肉、蔬菜经营者要签订进货渠道及质量安全承诺书,并建立经营者档案。

  (二)超市、农贸市场等零售单位对猪肉、蔬菜实行索证索票市场准入管理。超市、农贸市场等零售单位要确定专人负责猪肉、蔬菜进场的索证索票管理。管理人员索证索票要按照“核对、收票、统一制作台帐”的流程进行操作。市区定点屠宰的生猪产品必须凭“两证(票)”、“两章”入市销售,无证、章或证、章不齐的不得入市。外地进杭猪肉凭分销信息凭证进场销售。蔬菜客菜凭批发市场出具的电脑票据进场销售;批发市场交易的基地菜凭批发市场的印刷票据进场销售;基地菜农直销的蔬菜,凭菜农标志卡进场销售。超市、农贸市场要对经营者的身份证明进行登记备案,建立基地菜农直销户档案;每天进场销售的蔬菜要有登记,划定专区销售并明示,以保证进场销售的猪肉、蔬菜来源清楚,质量可追溯。

  超市、农贸市场对其它渠道进场销售的蔬菜要索取可供追溯源头的相关证明,要在台帐中详细记录供货方的姓名和联系方式。

  (三)凭证分销。超市和农贸市场经营户对餐饮、团体单位供应猪肉,凭分销信息凭证分销,分销信息凭证由超市、农贸市场举办者开具并负责建立分销台帐。供应蔬菜,由超市和农贸市场出具统一格式的分销凭证。农贸市场要督促市场经营户建立分销台帐。

  (四)做好蔬菜农残检测工作。农贸市场、超市要按照蔬菜农残检测制度开展蔬菜检测,做好台帐记录,并及时上网公示。

  (五)不合格蔬菜的处理。农贸市场、超市等零售单位从批发环节采购蔬菜,经快速定性检测不合格的,原则上由市场举办者和超市负责就地销毁。批量较大的按照批发市场的有关退货规定办理。

  有条件的农贸市场和超市要积极探索和推行猪肉、蔬菜信息化追溯管理系统。

  五、农产品质量安全追溯的企业组织管理

  (一)组织实施。市场举办单位和超市应设立商品准入办公室,确定专人负责,宣传国家食品安全法律法规和政策,审查入场经营者的经营资格,明确入场经营者的产品安全管理责任,督促经营者实施索证索票和建立台账,认真进行商品审验及相关管理工作。

  (二)规范台账。所有经营食用农产品等与人体健康和生命安全有关产品的批发市场和农贸市场,都要以户为单位建立进货台账,索取有效的进货和质量凭证,并与台帐记录相对应,台账内容包括产品名称、规格(鲜活类农产品除外)、数量、供货商及其联系方式、进货时间等。批发市场经营者还应建立销货台账,内容包括产品名称、规格(鲜活类农产品除外)、数量、流向、销货时间等。台账保存期为2年。

  (三)建档备查。市场和超市准入办公室要将经营者提供的原始书式材料以户为单位建立“一户一档”的书式档案,并确定专人管理,准确登记,妥善保管。档案资料根据商品类别分期保存,最少保存期为2年,以备核查。档案管理应由书式逐步向电脑化管理转变,设置预警系统,实现商品准入的动态管理。

  六、猪肉、蔬菜农产品质量安全追溯管理的实施步骤

  杭州市流通领域实行以猪肉、蔬菜为重点的农产品质量安全追溯管理,按照“制订意见、普遍试行,抓好示范,总结规范、全面实行”的步骤进行。

  (一)抓好试行和示范。11月份,市区批发环节3家猪肉批发交易市场、2家蔬菜批发交易市场、零售环节的农贸市场和超市全面做好猪肉、蔬菜农产品流通质量安全追溯的各项基础准备工作。12月20日,市区流通环节普遍试行农产品流通质量安全追溯管理。在此基础上,抓好2家批发交易市场和1家农贸市场、1家超市的追溯管理操作示范。

  (二)总结示范经验,全面规范推行。2009年3月份,总结示范企业经验,统一操作规范。2009年4月份,召开流通环节经验介绍和培训推广会议,完善试行企业的基本操作和基础管理。2009年5月份,市区批发市场、农贸市场、超市全面、规范实行农产品流通质量安全追溯管理制度。

  (三)抓好延伸指导工作。要根据形势发展要求,抓好其他农产品的质量安全追溯管理延伸指导工作。

  七、政府有关职能部门及相关单位的服务、监督和管理

  实行以猪肉、蔬菜为重点的流通领域农产品质量安全追溯管理是食品安全的一项新的工作,涉及面广,工作量大,各环节合作配合要求高。为保证杭州市农产品质量安全追溯管理制度的有效实施,政府有关职能部门及相关单位要积极主动做好服务、监督和管理工作:

  (一)农业部门要根据方便菜农和衔接批发市场交易的原则,对基地菜农组织开展农产品质量安全追溯管理的宣传和教育,组织好基地菜农标志卡的制作和发放。对流通环节经资质机构确认有质量安全问题且产自基地的农产品实行质量安全追溯;对有资质机构日常检测和执法监督检测确认的外地不合格农产品与原产地相关政府职能部门建立通报制度。

  (二)工商部门对流通领域实行农产品质量安全追溯管理要加强市场准入和索证索票监管,建设诚信体系,对不认真履行农产品市场准入和质量安全追溯管理的单位要依法进行处罚。

  (三)商贸部门要加强对流通领域实行农产品质量安全追溯的业务指导和行业管理。对流通领域实行农产品质量安全追溯管理提出操作指导意见,组织流通领域农产品质量安全追溯制的实施,并对流通领域农产品质量安全追溯的信息化建设提出建议和支持政策。

  (四)质量技术监督部门对企业开展农产品质量安全检测要提供技术服务,积极开展技术培训和检测业务指导。

  (五)财政部门对实施农产品质量安全追溯管理所涉及的设施设备和项目建设要提供财政资金保障。

  (六)行政执法部门要加强对农产品路边无证交易的管理,对杭州农副产品物流中心周边和马路无证交易问题突出的重点区位加大日常监督管理力度,为猪肉、蔬菜等农产品实行质量安全追溯创造良好的外部环境。

  (七)杭州市农副产品物流中心要配合政府有关职能部门加强对物流园区交易秩序的管理,协调和做好销毁蔬菜的处置及蔬菜检测风险资金的使用管理工作。物流中心质量检测机构要承担猪肉、蔬菜等农产品定量检测的职能。

  (八)萧山、余杭区和各县(市)具备条件的可参照执行。

  附件3:杭州市餐饮消费领域农产品质量安全追溯管理实施方案

  (市卫生局 二○○八年十二月十二日)

  为全面贯彻落实杭政办(2008)15号文件精神,建立餐饮消费领域食用农产品质量安全追溯管理机制,规范餐饮企业(含集体用餐配送单位,下同)食品采购索证、进货验收和台帐记录行为,提高我市餐饮业食品卫生安全水平,根据卫生部《餐饮业食品索证管理规定》和省卫生厅有关要求,结合杭州市餐饮单位前期索证管理工作,特制订本方案。

  一、实施目标

  2009年全市餐饮消费领域基本建立农产品质量安全追溯管理机制,规范餐饮企业农产品采购索证、进货验收和台帐记录行为,提高我市餐饮业食品卫生安全水平,保障人民群众的消费安全。

  二、实施步骤

  按照《杭州市鲜活食用农产品质量安全追溯管理实施方案》,餐饮消费领域农产品质量安全追溯管理分阶段、有步骤实施并逐步完善。

  (一)准备阶段(2008年11月—12月20日)。

  提出餐饮消费领域食用农产品质量安全追溯管理的实施意见,指导督促各区、县(市)开展农产品质量安全追溯管理。

  (二)示范阶段(2008年12月20日—2009年5月)。

  在主城区选择10家重点餐饮企业实行追溯管理机制示范,并在饭店、宾馆、食堂和快餐配送单位组织实施。

  (三)推进阶段(2009年6月—2009年12月)。

  在总结试点单位开展追溯管理经验的基础上,2009年6月起,在县城以上餐饮企业和学校食堂启动农产品质量安全追溯管理,追溯范围为食用农产品、食品原料和食品添加剂。12月,在总结前阶段工作的基础上,在全市餐饮企业全面开展质量安全追溯管理。

  三、工作要求

  (一)供货商(人)的审核与管理。餐饮企业应在证照齐全的食品生产经营单位或市场采购食用农产品,严禁向未取得营业执照和卫生许可证的单位或个人采购。餐饮企业对供货商(人)资质文件进行建档管理,实行一户一档,包括供货商(人)的营业执照、有效卫生许可证、双方签订的供货协议书和采购的食用农产品品种目录等。

  (二)采购要求和索证的范围。餐饮企业采购人员要对所采购的食用农产品的标识标签及一般卫生状况进行检查,严禁采购无标签标识或标识不全的、超保质期限的产品;采购进口食品,必须查验中文标签或标识。批量采购时,要查验并索取生产企业提供的符合法定条件的检验报告或由供货商签字(盖章)的检验报告复印件;批量采购进口食品必须查验并索取进出口检验检疫证明。餐饮单位在采购食品时,要同时索取供货商(人)出具的购物凭证,包括发票、收据、供货清单、信誉卡等;采购各种肉类时,要查验并索取检疫合格证明或《杭州市动物及动物产品分销信息凭证》。

  (三)食用农产品验收及台帐登记管理。餐饮企业要建立食品索证登记管理制度,指定专(兼)职人员负责索证、验收及台帐记录等工作,有关索证登记资料的保存期限不得少于农产品使用完毕后6个月;索取的同批次食品的检验检疫证明应按农产品品种、进货时间先后有序整理,妥善保存。在农产品入库前要仔细核验所购农产品与购物凭证是否相符,并进行登记,加贴该批次农产品的供货凭证。

  (四)不合格农产品处置。餐饮企业要建立健全自检制度,对快速定性检测不合格的食用农产品,原则上由企业负责就地销毁。

  四、保障措施

  (一)组织保障。各区、县(市)卫生局成立农产品质量安全追溯管理工作机构,落实专人,制定工作方案,进一步明确工作步骤与措施,并实行工作责任制和问责制,层层抓好落实。

  (二)开展宣传培训。要采取多种形式,组织餐饮经营管理人员认真学习卫生部《餐饮业食品索证管理规定》和杭州市农产品追溯管理要求,增强餐饮单位的索证意识,督促其掌握食品采购索证、进货验收和台帐记录等相关知识和要求。

  (三)做好现场指导。各地要把规范餐饮索证工作与日常执法检查和卫生监督信息公示制度密切结合,积极进行现场指导,及时发现存在的问题,并督促餐饮企业限期整改。

  (四)加大执法力度。要加强对餐饮企业的索证索票和台账记录的指导,开展巡查,适时对餐饮企业进行检查,并将其执行情况纳入卫生监督量化分级管理考核内容;对不愿履行索证管理法定义务的,要严格按照《食品卫生法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)等实施行政处罚。

  (五)加强信息沟通。各地要与农业、质检、工商等部门加强沟通协调,在检查中发现采购使用非法食品原料等情况的,要及时通报,形成监管合力。

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